当前，国际外部环境愈发不稳定、不确定。习近平总书记本周主持召开企业家座谈会时，再次重申要充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何理解这一要求？当前形势下，如何打通“双循环”，尤其是形成国内大循环？
中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆近日发表文章，深入完整论述了打通“双循环”的问题。
在国内循环上，黄奇帆认为，所谓“完整的内需体系”，不是简单地讨论内需是什么，而是要深刻把握时代背景，从形成内需需要什么样的基础、什么样的条件、有什么样的机制等维度，系统理解“内需体系”的丰富含义。中国要构建完整的内需体系，推动全流程创新，发展数字经济，果断放水养鱼，确保供需平衡，改善分配格局，大幅降低个人所得税，打造新的经济增长极，构建高标准的市场体系。
在国际循环上，中国要打造面向全球的高效的产业链、供应链，围绕“一带一路”规划构建合作创新网络，稳步降低关税水平，积极参与国际经贸规则的谈判与制定，推动对外开放朝着更高、更深、更广的方向发展。
黄奇帆特别指出，形势越困难，就越是要扩大开放，以高水平开放反制逆全球化、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场的吸引力反制“脱钩论”。全球化本身是螺旋式发展的，凡是能在历史的螺旋式发展中、解决产业更迭问题中担当责任的大国，一定是顺应世界潮流的伟大国家。
如何构建完整的内需体系
形成国内国际双循环新格局
文 |黄奇帆
站在世界百年未有之大变局的历史关口，展望“十四五”，构建完整的内需体系、加快形成国内国际双循环相互促进新格局应当成为我们谋划中国经济下一程的重点内容。
全面准确理解“构建完整的内需体系”的内涵
“完整的内需体系”不是简单地讨论内需是什么，而是要深刻把握“构建完整的内需体系”的时代背景，从形成内需需要什么样的基础、什么样的条件，有什么样的机制等维度，系统理解“内需体系”的丰富含义。
（一）构建完整的内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点。
企业家愿不愿意扩大再生产、愿不愿意从事创新性的冒险活动，与其对经济的预期、市场竞争是否公平、产权是否得到有效保护有关。
当前，广大中小企业受疫情冲击最为严重，各级政府在开展“六稳”“六保”中最为关键的是要采取措施稳定民营企业家的信心、营造中国经济长期向好的预期。
而关键之关键在于落实好在民营企业座谈会上提出的六条要求：一要切实减轻企业税费负担；二要采取措施解决民营企业融资难融资贵的问题；三要营造公平的竞争环境，特别是鼓励民营企业参与国有企业改革；四要完善政策执行方式，将“加强产权保护”落到实处；五要构建亲清新型政商关系；六要保护企业家人身和财产安全。
落实了这六条，海量的民间资本一定会再次活跃起来。
（二）构建完整的内需体系，须以供给侧结构性改革为主线，提高资源配置效率。
根据经济学理论，作为内需的主体，消费和投资之间应当有个合理的比例关系。而这又取决于供给侧与需求侧之间能否有效衔接、动态匹配，取决于资源配置的效率。
当前，针对消费升级的趋势，我们供给侧存在不少短板：比如在要素市场，资金、土地、劳动力等要素合理流动仍存在不少障碍；在产品市场，物流成本仍然过高、农村市场与电商对接仍存在最后一公里的问题；在服务市场，受疫情影响，餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业遭受重创，教育、医疗、养老等领域改革有待深化。
对此，中央提出了进一步推进要素市场化配置改革，建设更加完善的社会主义市场经济体制的意见，就是要通过深化供给侧结构性改革，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，提高资源的配置效率。
（三）构建完整的内需体系，要以就业扩大和居民收入的持续提高为基础。
内需的基础在收入，在就业。没有就业，没有收入，内需就无从谈起。我国现有4亿中等收入群体，同时还有6亿中低收入人群。
当前，疫情对实体经济的冲击已对民生就业带来较大影响，失业率冲高，部分群众收入下降，一些贫困人口脱贫后返贫压力加大。在此情况下，要进一步健全鼓励就业、促进就业的相关政策，加快形成以创业带动就业的新格局；要深化收入分配制度改革，进一步降低个人所得税率，提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，在未来若干年内将4亿中等收入人群实现倍增，将6亿中低收入人群减半。
以此为基础，形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构。
（四）构建完整的内需体系，须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用。
政府在扩大内需中可以有两个直接作用：一方面，通过政府采购形成当期消费需求；另一方面，通过政府支持的公共投资来形成有效投资需求。目前，这两方面都有改革的空间。
要以建立健全政府采购政策落实机制为切入点，进一步发挥政府采购对扩大内需的促进作用、引导作用；提高和优化公共投资效率及结构，更多投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域，发挥公共投资对总需求的乘数作用。
同时，还应注意到政府与市场不是简单的替代或互补关系，强市场需要健全的法治体系，“有为政府”能更好地催生“高效市场”。“更好发挥政府作用”的一个目标就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。“有为政府”和“高效市场”二者是“和谐社会”的基础，共同为“和谐社会”提供法治支撑和充分就业。
（五）构建完整的内需体系，须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局。
不能仅仅就内需谈内需。
在开放经济条件下，内需的形成和有效供给也依赖于国际产业链、供应链的畅通和协同。在疫情重挫全球贸易投资的大背景下，中国仍将会持续扩大进口以满足国内多样化个性化需求、仍将会以开放的姿态深度融入全球产业链供应链。中国是拥有14亿人口、4亿中等收入群体的超大市场，现在进入了1万至3万美元的发展阶段，潜在的经济活力和发展余地、空间还非常大。
今后几年，我们自身的内循环就可以把中国经济拉动几个百分点的增长，而且还可以通过增加进口拉动周边国家、国际社会，进而带动世界经济的复苏，拉动国际经济大循环，进而形成国内国际双循环相互促进的新格局。
从近期看，构建完整的内需体系需要尽快疏通影响国内大循环的堵点，促进国内经济恢复。
（一）补短板、强弱项、激活力，打通支撑科技强国的全流程创新链条。
疫后科技领域的国际竞争更加激烈，特别是在美国频频打压中兴、华为并对我实施“科技脱钩”的背景下，加快推进创新驱动发展战略、增强科技竞争力已刻不容缓。这就需要加快打通支撑科技强国的全流程创新链条。而创新活动从无中生有到产业化，大致可分为三个阶段。做好创新驱动，关键是针对创新的三个阶段分类施策，分别予以财力资本和金融资本的投入。
第一阶段是“0—1”，是原始创新、基础创新、无中生有的科技创新。这是高层次专业人才在科研院所的实验室、在大专院校的工程中心、在大企业集团的研发中心搞出来的，需要的是国家科研经费、企业科研经费以及种子基金、天使基金的投入。
这方面我们有很大短板：尽管我国全社会研发投入已经占到GDP的2.2%，总量在全世界排第二，但投向较为分散；一些需要长期投入的基础研究领域（如为核高基提供支撑的领域）缺乏足够投入，基础研究投入占比长期徘徊在5%，与世界主要创新型国家多为15%～20%差距较大。建议集中优势资源补短板、加大对基础研究投入，在未来五年内将基础研究投入占研发经费的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份继续逐步提高。
2020年7月23日12时41分，我国首次火星探测任务“天问一号”探测器发射升空。
新华社记者 胡喆 摄
创新的第二阶段是“1—100”，是技术转化创新，是将基础原理转化为生产技术专利的创新，包括小试、中试，也包括技术成果转化为产品开发形成功能性样机，确立生产工艺等。
这是各种科创中心、孵化基地、加速器的主要业务。这方面就要调动各类智商高、情商高、有知识、肯下功夫钻研又接地气、了解市场的人，建立技术转移机构或者担任技术经理人。作为科技与产业的桥梁，其使命就是面向企业和产业需求、组织和整合科技力量进行深度研发，通过将科学转化为技术、以中试验证和改进技术来为企业界提供先进的技术解决方案。著名的德国弗朗恩霍夫研究所就是干这个活的。类似这样的机构在德国有很多，这也是德国科技创新如此先进的关键所在。
建议学习借鉴国际经验，从创新规律出发，加快培育发展一批技术转移机构和技术经理人，强“技术开发利用”这一弱项。
创新的第三阶段是“100—100万”，是将转化成果变成大规模生产能力的过程
。比如一个手机雏形，怎么变成几百万台、几千万台最后卖到全世界？既要有大规模的生产基地，这是各种开发区、大型企业投资的结果，也要通过产业链水平整合、垂直整合，形成具有国际竞争力的产业集群。这个阶段的金融服务重点是各类股权投资机构跟踪投资、企业IPO上市或者大型上市公司收购投资以及银行贷款发债融资等等。这就需要发挥资本市场的作用了。
近年来，我国资本市场的基础性关键性制度建设取得显著进展，特别是实行注册制的科创板的推出为广大科技型企业上市融资打开了一个快捷及时的渠道。要发挥科创板示范作用，为创新注入资本动能。凡是属于“卡脖子”的技术产业化项目，科创板应优先考虑；凡是能够以产顶进，降低关键核心技术对外依存度的，科创板应优先考虑；凡是有利于促进内循环、提升产业竞争力的，科创板应优先考虑。要力争将科创板打造成能与美国纳斯达克相媲美的资本市场，以科创板为龙头激活全流程创新链条，进而掀起全社会开展大规模科技创新活动的高潮。
（二）以新基建加快数字经济产业化、传统产业数字化，引领第四次工业革命。
新基建作为数字经济、智能经济、生命经济这些人类未来文明的技术支撑，不仅本身将带来几万亿甚至十几万亿元的投资需求，还将通过数字经济产业化、传统产业数字化、研发创新规模化而产生不可估量的叠加效应、乘数效应。
如果说中国的消费互联网市场目前只能够容纳几家万亿元级的企业，那么在产业互联网领域有可能容纳几十上百家同等规模的创新企业。这是一个巨大的蓝海，今后互联网数字经济中的高价值企业主要将产生于产业互联网系统。
三是有助于完善中国创新体系，推动引领第四次工业革命。
近年来，中国的创新能力加快提升，特别是在5G领域具备了参与甚至是引领第四次工业革命的基础。但与国际先进水平相比，我们的基础研究能力有待进一步提升，创新体系仍存在不少短板，市场经济条件下新型举国体制仍有待探索。在新冠肺炎疫情深度冲击全球经济的大背景下，唯有科技、唯有创新才是走出危机、赢得主动的治本之道。
加快新基建，特别是加快布局一批大科学装置和大试验平台为代表的创新基础设施，同时辅以科技创新体制改革的深化，将有助于打造基础研究、区域创新、开放创新和前沿创新深度融合的协同创新体系，有助于进一步激发全社会创新创造的动能，有助于中国引领第四次工业革命。
（三）疏通部分行业的政策性梗阻，以新需求消纳产能，促进供需平衡。
过去几年，持续推进的供给侧结构性改革在化解部分行业的过剩产能方面取得了显著进展，国民经济大循环的水平和质量得到了显著提升。疫情冲击之下，一些传统行业可能会出现新的产能过剩，对此，我们不能再施以强行去产能的手段，而是要通过适度调整政策、创造新的需求来释放这些产能。毕竟产能过剩总是相对的，是受制于特定的技术和制度环境。环境变了，供需条件也自然会发生变化。
（四）多措并举刺激消费、促进就业、提高保障，加快形成纺锤形收入分配格局。
2019年我国人均GDP已经突破1万美元大关，意味着中国即将跨越中等收入陷阱，但仍处于“爬坡过坎”的关键阶段，4亿中等收入群体和6亿中低收入群体并存。新冠肺炎疫情冲击之下，如政策不当，掉回中等收入陷阱的可能性仍是存在的。应采取特别措施刺激消费、促进就业、强化保障，进一步做大中等收入群体、缩小中低收入群体，加快形成纺锤形收入分配格局。
二是稳定小微企业所得税优惠政策，助力保民生保就业。（五）培育区域发展新增长极和动力源，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。形成国内大循环离不开区域协调发展。在新形势下，中东部地区要通过城市群都市圈建设进一步增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力；西部地区要跳出现有资源禀赋约束，应用高新科技寻找创新发展的突破口，进而促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
在中东部地区要重点规划建设好城市群都市圈。当前我国城镇化率已经超过60%，各类城市正由各管各的发展阶段迈向都市圈和城市群发展阶段，特别是京津冀、长三角、珠三角、长江中游等地区已经开启了大都市圈、城市群的发展过程，其中的红利将高达数十万亿级。而高瞻远瞩、科学合理的发展规划是发挥城市群都市圈基础设施的综合效益、促进相互协同进而优化资源配置的前提，是看不见的“经济学”。
一是要合理安排城市群内部结构，形成以超级大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工协作的新格局；
二是要按照“大联通、小分布”原则，采取“多中心、组团式”策略合理布局中心城市功能集聚区；
三是注重以联通高效、无缝对接的综合交通网络降低城市“人流”“物流”的综合成本。
在西部地区，要创新工作思路，用新技术新应用的系统工程谋求新发展。西部大开发二十年来取得了重大进展，但发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大。
（六）深化关键性基础性体制改革，激活社会投资活力，加快构建高标准市场体系。
深化要素市场化配置改革。今年3月30日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。这份重磅文件提出了许多生财型、聚财型和资源优化配置型改革，既具有针对性和前瞻性，又具有极强的战略意义。
另一方面，在当下经济增长和财政收入因疫情而受挫的背景下，这种不花钱或少花钱却又能带来巨量红利的改革不仅符合经济社会实际，也有利于复工复产、激发企业活力、重启经济循环。
加快组建国有资本运营公司。2018年，我国企业国有资本权益总额58.7万亿元，99%的股权资本是工商产业型资本投资公司的资本。建议加快落实十八届三中全会提出的“组建国有资本投资、运营公司”的有关要求，从现有产业型国有资本投资公司总盘子中划转出价值10万亿元左右的股权资产来组建若干个国有资本运营公司。
推进物流运输体制改革。中国全社会各种物流成本占到了GDP水平的15%，而美国只有GDP的7%，欧洲、日本在6%～7%，甚至连东南亚发展中国家也只有10%左右，物流成本偏高已是社会共识。其中一个重要原因是铁路运量比重低，目前仅占总运量的9.5%，公路、水路分别占74.3%和16.2%（美国铁路运量的比重是20%）。一般来说，铁路运输的成本是高速公路成本的1/3，如果把铁路运量比重提高到15%～20%，将有效节约物流成本。
推进内外贸监管一体化。跨境电商作为互联网时代发展最为迅猛的贸易方式，未来将成为国际贸易的主流。近年来，我国跨境电商进出口总额虽然年均增速超过50%，但在进出口贸易总额中比重不到2%。其中的部分原因就缘于内外贸监管体制的分割。
比如跨境电商做零售不能做贸易批发。又比如，零售商又被切分为保税进、保税出、一般进、一般出四种类型，只能择其一种来经营，不能四位一体干零售。而内贸就没有这样的限制。这种跨境电商的监管体制束缚了企业的经营能力。最近海关总署已经允许在跨境电商综试区试点B2B，建议进一步打破零售与贸易批发的界限，允许所有跨境电商企业都可以做2B、2C，把零售和进出口贸易一体化，允许企业根据自身的需要自由选择零售或批发等不同业态，为其开展国际供应链整合创造条件。
以高水平开放助推国际经济大循环
在“一带一路”倡议的引领下，近年来中国对外开放格局呈现出五个新的特征：
一是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。
二是从扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重。
三是从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。
四是从《关贸总协定》和WTO框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。
五是从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。
对外开放格局的这五个转变是中国助推国际经济外循环的基础。
当前，在全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济大背景下，形势越困难，就越是要保持开放、扩大开放，在变局中开新局，以高水平开放反制逆全球化、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场的吸引力反制“脱钩论”，加快形成于我有利的国际经济大循环。
（一）加快引资补链扩链强链，为全球提供稳定高效的产业链供应链。
当前，全球流动性泛滥已成定局。从全球来看，中国目前疫情控制得最好，也是投资风险最小的地方之一。只要我们进一步扩大开放，这些资金背后的产业资本必纷至沓来，不仅部分外资转移产业的计划将被打消，还将帮中国迅速完成“补链”“扩链”“强链”。
近日国务院常务会议通过了2020年版外商投资准入负面清单，其中全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。特别是金融领域取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；制造业领域放开商用车制造外资股比限制；农业领域将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。这些都为我们抓住机遇引资补链创造了条件。
建议进一步扩大物流、研发设计、数字经济等服务业的开放，吸引更多全球产业链相关企业落户中国、加入区域产业链集群，进而打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的战略性新兴产业链集群。一旦形成了这样的产业链集群，在国外需求依旧疲软的时候可以通过努力营造以当地需求、国内需求为拉动的产业小循环，保证产业链集群的健康发展；当国外市场复苏的时候，进一步加强国际合作，扩大产业集群规模和发展质量，通过加强区域产业链合作带动全球产业链的大循环。
（二）发挥中国超大规模市场优势，加快构建“一带一路”合作创新网络。
疫情对沿线发达国家经济带来沉重打击，势必对其创新链、产业链带来不利影响，大量新技术新产品需要寻找资本和市场进行转化。应抓住机遇，积极吸引这些技术和项目来华发展，以中国的产业链承接这些国家的创新链，进而促进我们自身创新链的建设。
建议适当放宽各类资本在出境收购国外高新技术、战略资产等活动上的外汇管制，鼓励民资与国资携手一起走出去
。同时，建议选择对外开放基础较好、创新氛围较为浓厚、产业体系相对健全的地方，谋划建设面向“一带一路”、以合作创新为核心主旨的示范平台，重点在知识产权保护、创新规则对接等方面先行先试，条件成熟时再复制推广，可以收到对内提升产业基础能力和产业链水平、对外促进“一带一路”高质量发展、反制个别国家对我科技脱钩等一石多鸟之效。
（三）稳步降低关税水平，适度增加进口，提升我国在世界经济舞台上的话语权
。
当今世界，出口大国未必是经济强国，因为出口可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品。而进口大国一定是经济强国，进口所需的外汇可能来自于技术和服务等贸易顺差，货币纳入IMF SDR货币篮子成为世界货币也可与各国直接结算。
建议在未来3～5年内，将关税总水平由现在的7.5%逐步降到5%左右，实现与发达经济体大致持平。
主动降低关税水平可以实现一石多鸟：一是可以直接降低消费者进口成本，有利于产业转型升级，增加群众消费福利；二是有利于增加进口，促进实现进出口平衡，为实现国际收支平衡创造条件；三是有利于在新一轮经贸谈判中占据主动，进口规模大了，我国在世界经济舞台的话语权自然也大了。
（四）抓住机遇加快FTA谈判，积极参与国际经贸规则谈判和制定。
近日，修订后的美加墨协定正式生效，其中的“毒丸条款”就是针对中国而来的，是其试图削弱中国在全球贸易和产业供应链中的地位的重要一步。接下来美国大概率会延续在推动协定时的主要操作手法，与欧盟、英国、日本等达成类似的FTA。这实际上对我形成了新的围追堵截。
对此，我们应抓住当前中国正恢复欣欣向荣，而欧美陷于危机的机遇，加快中日韩、RCEP、中欧BIT、中英BIT谈判，适时启动加入CPTPP谈判。目的是要通过参与这类经贸规则谈判，一方面努力打破美国在世界范围内对我“去中国化”的图谋，另一方面，将这些国家和地区的科技、产业、资本和人才通过FTA规则吸引到中国来，促进中国产业链供应链价值链更加完整、更具韧性、更有竞争力，加深这些国家和地区与我经济的联系，牢牢扭抱在一起。
（五）以建设自贸区自贸港为依托，拓展开放的高度、深度和广度。
现在我国已形成了以18个自贸区和1个自由贸易港为高地的对外开放新格局。是自贸区也好，自贸港也好，一个重要使命就是要围绕贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停居留和就业自由、数据流动自由等方面进行先行先试，建设开放新高地，拓展中国经济对外开放的高度、深度和广度。
所谓高度，就是要以自贸区（港）为依托，培育与国际市场相通的制造业、服务业等产业实力和能力，打造具有国际影响力的先进制造业集群、战略性新兴产业基地、要素和大宗商品交易配置平台和国际贸易航运枢纽等。
所谓深度，就是要围绕建设国际化法制化便利化营商环境，大幅降低外资在金融、保险、物流、研发设计、教育卫生、数字经济等领域的准入门槛，建立准入前国民待遇和负面清单制度，建立健全竞争性市场体制。所谓广度，就是将改革开放和产业升级的措施形成可复制、可推广的成果。
因为疫情，世界经济陷入衰退。对此，应该继续高举全球化大旗，更合理地发挥市场对资源的优化配置作用，更好地形成全球各地、各国各企业之间的分工配置，维护国际经济良性大循环。那种以邻为壑搞脱钩、推卸责任拼命甩锅、搞单边主义和逆全球化的做法是在开历史的倒车，注定不会成功。人类全球化的方向不会变，资源优化配置有利于各国发展的内涵不会变。
全球化本身是螺旋式发展的，是在遇到问题、解决问题中前进的。凡是能在历史的螺旋式发展中、解决产业更迭问题中担当责任的大国一定是顺应世界潮流的伟大国家。我们坚信，中国正在塑造的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局必将推动我国开放型经济向更高质量发展，推动全球化朝着更深领域演进。
安卓版
IOS版
设置新密码
查看更多
预约专属顾问
95183
文章推荐
